मोदी ने किया क्या है?
मिश्रित प्रभाव

अनुच्छेद 370 का निरसन और जम्मू-कश्मीर का पुनर्गठन

प्रकाशित: 23 सित॰ 2026

अग॰ 2019अक्टू॰ 2025

पहले बनाम अभी

जम्मू-कश्मीर में इंटरनेट कनेक्टिविटी

5 अगस्त 2019 से पहले

पूर्ण मोबाइल और ब्रॉडबैंड इंटरनेट पहुंच

5 अगस्त 2019 - 5 फरवरी 2021 (बंदी/प्रतिबंध अवधि)

213 दिन पूर्ण बंदी; ~550 दिन आंशिक/बाधित कनेक्टिविटी; पूर्ण 4G लगभग 18 महीने बाद बहाल — एक्सेस नाउ के #KeepItOn गठबंधन द्वारा किसी लोकतंत्र द्वारा लगाई गई अब तक की सबसे लंबी बंदी के रूप में दस्तावेज़ीकृत

पूर्व मुख्यमंत्रियों की निवारक हिरासत (5 अगस्त 2019 से)

फारूक अब्दुल्ला / उमर अब्दुल्ला

~7 महीने / ~8 महीने (दोनों मार्च 2020 में रिहा)

महबूबा मुफ़्ती

14 महीने, 8 दिन (अक्टूबर 2020 में रिहा) — तीनों में सबसे लंबी

जम्मू-कश्मीर में वास्तविक रूप से हुआ निवेश (लोकसभा जवाब)

2019-20 (निरसन के बाद पहला वर्ष)

₹296.64 करोड़

2023-24

₹2,417.19 करोड़ (2019-24 संचयी: ~₹5,656.78 करोड़)

जम्मू-कश्मीर की संवैधानिक स्थिति

5 अगस्त 2019 से पहले

अनुच्छेद 370 के तहत विशेष दर्जे वाला एक राज्य

सितंबर 2026 तक

केंद्र शासित प्रदेश; सुप्रीम कोर्ट के दिसंबर 2023 के 'यथाशीघ्र' निर्देश के बावजूद राज्य का दर्जा अब तक बहाल नहीं, मामला फिर से कोर्ट के समक्ष

1954 से लागू एक संवैधानिक प्रावधान को एक ही दिन में हटा दिया गया — बाद में सुप्रीम कोर्ट ने इसे बरकरार रखा, लेकिन इससे पहले एक अभूतपूर्व सुरक्षा लॉकडाउन, महीनों लंबी इंटरनेट बंदी, और तीन पूर्व मुख्यमंत्रियों सहित हजारों लोगों की निवारक हिरासत हुई।

5-6 अगस्त 2019 को क्या बदला

5 अगस्त 2019 को राष्ट्रपति रामनाथ कोविंद ने संविधान (जम्मू और कश्मीर पर लागू) आदेश, 2019 जारी किया, जिसने 1954 के राष्ट्रपति आदेश की जगह ली और भारतीय संविधान के प्रावधानों को जम्मू-कश्मीर पर पूरी तरह लागू कर दिया — जिससे 1954 से अनुच्छेद 370 द्वारा दिए गए विशेष दर्जे का, और उसके साथ अनुच्छेद 35A (जो जम्मू-कश्मीर विधानसभा को 'स्थायी निवासी' और उनके संपत्ति व सरकारी नौकरियों के विशेष अधिकार तय करने देता था) का, अंत हो गया। उसी दिन गृह मंत्री अमित शाह ने राज्यसभा में जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन विधेयक, 2019 पेश किया; संसद ने इसे 6 अगस्त 2019 को पारित किया। इस अधिनियम ने तत्कालीन जम्मू-कश्मीर राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों में विभाजित किया — जम्मू और कश्मीर (विधानसभा सहित) और लद्दाख (बिना विधानसभा के) — जो 31 अक्टूबर 2019 से प्रभावी हुआ। यह एक ही दिन/दो दिन की प्रक्रिया थी: 65 वर्षों से लागू एक विशेष संवैधानिक दर्जा समाप्त हुआ और उसकी जगह दो केंद्र शासित प्रदेश आए, बिना जम्मू-कश्मीर में किसी पूर्व सार्वजनिक परामर्श प्रक्रिया के।

सुप्रीम कोर्ट का दिसंबर 2023 का फैसला — और अब भी अधूरा वादा

11 दिसंबर 2023 को पांच-न्यायाधीशों वाली संविधान पीठ — मुख्य न्यायाधीश डी.वाई. चंद्रचूड़ और न्यायमूर्ति एस.के. कौल, संजीव खन्ना, बी.आर. गवई व सूर्यकांत — ने सर्वसम्मति से राष्ट्रपति की अनुच्छेद 370 निरस्त करने की शक्ति की संवैधानिकता को बरकरार रखा, यह कहते हुए कि यह प्रावधान संविधान के अपने पाठ के भीतर हमेशा से 'अस्थायी' था और राष्ट्रपति जम्मू-कश्मीर की संविधान सभा (जिसका अनुच्छेद में मूल रूप से उल्लेख था) के भंग होने के बाद भी यह शक्ति इस्तेमाल कर सकते थे। न्यायमूर्ति कौल और खन्ना ने मुख्य न्यायाधीश से अलग, इस संकरे प्रश्न पर अपनी राय लिखी कि अनुच्छेद 370 के तहत जम्मू-कश्मीर ने वास्तव में कितनी आंतरिक संप्रभुता बरकरार रखी थी, हालांकि इससे निरसन को बरकरार रखने का सर्वसम्मत नतीजा नहीं बदला। कोर्ट ने राज्य को केंद्र शासित प्रदेशों में बांटने की संवैधानिकता पर फैसला देने से इनकार किया, क्योंकि सरकार ने संकेत दे दिया था कि जम्मू-कश्मीर को अंततः राज्य का दर्जा वापस मिलेगा, और कोर्ट ने निर्देश दिया कि राज्य का दर्जा 'यथाशीघ्र' बहाल किया जाए और विधानसभा चुनाव 30 सितंबर 2024 तक कराए जाएं। ईमानदार अद्यतन: इस लेखन के समय (सितंबर 2026) तक, यानी उस फैसले के लगभग तीन साल बाद भी, जम्मू-कश्मीर को राज्य का दर्जा वापस नहीं मिला है — यह अब भी केंद्र शासित प्रदेश ही है — और यह मामला फिर से सुप्रीम कोर्ट के समक्ष है, जिसने अक्टूबर 2025 में केंद्र सरकार को राज्य-दर्जा-बहाली के निर्देश के क्रियान्वयन की मांग वाली याचिकाओं पर जवाब देने के लिए चार सप्ताह का समय दिया। केंद्रीय मंत्री बार-बार कह चुके हैं कि राज्य का दर्जा 'उचित समय पर' बहाल किया जाएगा, बिना कोई समय-सीमा दिए।

दस्तावेज़ीकृत मानवीय कीमत: लॉकडाउन, इंटरनेट बंदी और हिरासतें

5 अगस्त 2019 की घोषणा से पहले, सरकार ने क्षेत्र में हज़ारों अतिरिक्त सैनिक तैनात किए, प्रमुख राजनीतिक नेताओं को निवारक हिरासत में लिया, और फोन व इंटरनेट सेवाएं निलंबित कर दीं। पूर्व मुख्यमंत्री महबूबा मुफ़्ती और उमर अब्दुल्ला को घोषणा सार्वजनिक होने से पहले ही, 5 अगस्त 2019 को निवारक हिरासत में लिया गया; उमर अब्दुल्ला के पिता और स्वयं पूर्व मुख्यमंत्री रहे फारूक अब्दुल्ला को भी हिरासत में लिया गया। रॉयटर्स द्वारा देखे गए एक सरकारी दस्तावेज़ के अनुसार, सितंबर 2019 की शुरुआत तक लगभग 4,000 लोगों — जिनमें तीन पूर्व मुख्यमंत्री, अन्य राजनीतिक नेता, वकील और नागरिक समाज कार्यकर्ता शामिल थे — को निवारक निरोध प्रावधानों (जिसमें लोक सुरक्षा अधिनियम भी शामिल है, जो बिना मुकदमे के दो साल तक हिरासत की अनुमति देता है) के तहत हिरासत में लिया गया था; उस समय जम्मू-कश्मीर सरकार के प्रवक्ता ने स्वयं कहा था कि हिरासत का कोई एक केंद्रीकृत आंकड़ा मौजूद नहीं है, इसलिए यह एक आधिकारिक रूप से पुष्टि की गई गिनती के बजाय एक रिपोर्ट किया गया अनुमान ही है। फारूक अब्दुल्ला लगभग सात महीने बाद मार्च 2020 में रिहा हुए; उमर अब्दुल्ला लगभग आठ महीने बाद मार्च 2020 में रिहा हुए; तीनों में सबसे लंबे समय तक हिरासत में रहीं महबूबा मुफ़्ती, जो 14 महीने और 8 दिन बाद अक्टूबर 2020 में रिहा हुईं। अलग से, 5 अगस्त 2019 को शुरू हुई मोबाइल व ब्रॉडबैंड बंदी, इंटरनेट-स्वतंत्रता गठबंधन एक्सेस नाउ (#KeepItOn) के आकलन के अनुसार — और उस समय वॉशिंगटन पोस्ट द्वारा भी रिपोर्ट किया गया — किसी लोकतंत्र द्वारा लगाई गई अब तक की सबसे लंबी इंटरनेट बंदी बन गई: जम्मू-कश्मीर में कुल मिलाकर 213 दिन पूर्ण बंदी और लगभग 550 दिन आंशिक या बाधित कनेक्टिविटी रही, और पूर्ण 4G मोबाइल डेटा 5 फरवरी 2021 तक — यानी बंद होने के करीब 18 महीने बाद — बहाल नहीं हुआ। संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार उच्चायुक्त कार्यालय ने अलग से 2019 में हिरासतों के पैमाने और संचार पर प्रतिबंधों को लेकर चिंता जताई थी, और भारत से बंदी समाप्त करने का आह्वान किया था।

चुनाव, परिसीमन, और सरकार द्वारा उद्धृत निवेश/पर्यटन दावे

मार्च 2020 में गठित और सेवानिवृत्त सुप्रीम कोर्ट न्यायाधीश रंजना प्रकाश देसाई की अध्यक्षता वाले परिसीमन आयोग ने मई 2022 में जम्मू-कश्मीर की विधानसभा सीटों का पुनर्निर्धारण किया, जिससे विधानसभा की निर्वाचित सीटों की संख्या बढ़कर 90 हो गई (जम्मू में 43, कश्मीर में 47, जिसमें पहली बार अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित 9 सीटें भी शामिल हैं)। इसी नए मानचित्र पर, जम्मू-कश्मीर में एक दशक बाद — और 2019 के पुनर्गठन के बाद पहली बार — 18 और 25 सितंबर तथा 1 अक्टूबर 2024 को तीन चरणों में विधानसभा चुनाव हुए। कुल मतदान 63.88% रहा, जो 2014 के पिछले विधानसभा चुनाव के 65.52% से कम था, लेकिन 2024 के लोकसभा चुनाव में जम्मू-कश्मीर में दर्ज 58.58% से अधिक था। नेशनल कॉन्फ्रेंस ने कांग्रेस के साथ गठबंधन में बहुमत हासिल किया (गठबंधन ने 90 में से 49 सीटें जीतीं, जिसमें अकेले नेशनल कॉन्फ्रेंस ने 42 सीटें जीतीं), और उमर अब्दुल्ला — जिन्हें उसी निरसन के तहत पांच साल पहले हिरासत में लिया गया था — केंद्र शासित प्रदेश के मुख्यमंत्री बने। निवेश और पर्यटन पर, सरकार द्वारा लोकसभा में दिए गए लिखित जवाबों के अपने आंकड़े दिखाते हैं कि जम्मू-कश्मीर में वास्तविक रूप से हुआ निवेश 2019-20 के ₹296.64 करोड़ से बढ़कर 2023-24 में ₹2,417.19 करोड़ हो गया (इस अवधि में संचयी रूप से लगभग ₹5,656.78 करोड़) — यह एक वास्तविक रुझान है, हालांकि यह स्पष्ट करना ज़रूरी है कि अलग से उद्धृत एक बहुत बड़ा आंकड़ा — ₹1.19 लाख करोड़ मूल्य के 6,851 निवेश प्रस्ताव — एक केंद्रीय निवेश योजना के तहत प्राप्त प्रस्तावों को दर्शाता है, न कि वास्तव में हुए निवेश को, और इसे उसी तरह नहीं पढ़ा जाना चाहिए। पर्यटन पर, जम्मू-कश्मीर सरकार ने अकेले 2024 में 3 करोड़ से अधिक पर्यटक आगमन (अपना अब तक का सर्वाधिक वार्षिक आंकड़ा) बताया है, और अलग से जम्मू-कश्मीर विधानसभा को बताया कि 2023-25 में 7.85 करोड़ पर्यटक आए, जबकि 2016-18 में यह आंकड़ा 4.76 करोड़ था (यह तीन साल की अवधि है, इसलिए दोनों अवधि की लंबाई सीधे तुलनीय नहीं है, लेकिन वर्ष-दर-वर्ष वृद्धि की अंतर्निहित प्रवृत्ति कई आधिकारिक बयानों में समान रूप से दर्ज है)।

माइक्रो: एक निवासी के लिए क्या बदला, और क्या नहीं बदला

पूर्ववर्ती राज्य के अधिकांश निवासियों के लिए, अगस्त 2019 में सबसे तात्कालिक रोज़मर्रा का बदलाव संवैधानिक नहीं था — यह व्यावहारिक और बाधाकारी था: न फोन कॉल, न इंटरनेट, आवाजाही पर प्रतिबंध, और कई मामलों में परिवार का कोई सदस्य या स्थानीय नेता बिना रिहाई की किसी तय समय-सीमा के हिरासत में — इस दौरान चिकित्सा रेफरल, व्यापारिक ऑर्डर, यहां तक कि क्षेत्र के बाहर रिश्तेदारों से सामान्य संपर्क भी महीनों तक मुश्किल या असंभव हो गया। दूसरी ओर, पांच साल बाद, आज का निवासी एक बहाल, निर्वाचित स्थानीय विधानसभा में मतदान करता है — जो 2014 के बाद पहली बार हुआ — और सरकार के अपने निवेश व पर्यटन आंकड़े आर्थिक गतिविधि में एक वास्तविक, हालांकि उद्धृत आंकड़ों के पैमाने की तुलना में अब भी सीमित, बढ़ोतरी की ओर इशारा करते हैं। उसी निवासी के लिए जो नहीं बदला: जम्मू-कश्मीर अब भी राज्य नहीं बल्कि केंद्र शासित प्रदेश के रूप में शासित है, यानी स्थानीय निर्वाचित प्रतिनिधियों के पास उतना विधायी व कार्यकारी अधिकार नहीं है, जितना सुप्रीम कोर्ट ने स्वयं कहा था कि अंततः होना चाहिए।

मैक्रो: प्रशासनिक एकीकरण, और यह प्रविष्टि यहीं क्यों रुकती है

प्रशासनिक रूप से, इस बदलाव ने केंद्रीय कानूनों और केंद्रीय कल्याण योजनाओं के जम्मू-कश्मीर पर एकसमान लागू होने का दायरा उस तरह बढ़ाया जैसा 2019 से पहले नहीं था (जो संघीय कानून पहले जम्मू-कश्मीर विधानसभा की विशेष सहमति या अलग प्रतिकृति की मांग करते थे, वे अब सीधे लागू होते हैं), और इसने एक दशक बाद एक कार्यशील, प्रतिस्पर्धी रूप से निर्वाचित स्थानीय विधानसभा को बहाल किया — ये दोनों तथ्य भारत की अपनी घरेलू संस्थागत क्षमता के बारे में हैं। इस साइट की रक्षा-सुरक्षा और विदेश-नीति विषयों पर मौजूदा सीमा के अनुरूप, यह प्रविष्टि किसी भी तरह से पाकिस्तान की भूमिका, स्थिति या कार्रवाइयों को चरित्रांकित नहीं करती, और अंतर्निहित क्षेत्रीय विवाद पर कोई रुख नहीं लेती — ये सवाल यहां भी दायरे से बाहर रहते हैं, जैसे इस साइट पर हर जगह रहते हैं। जो ईमानदारी से दायरे में आता है, वह ऊपर बताया गया है: एक संवैधानिक बदलाव, जिसे सुप्रीम कोर्ट ने बरकरार रखा, लेकिन जिसके क्रियान्वयन में एक अच्छी तरह दस्तावेज़ीकृत मानवीय व नागरिक-स्वतंत्रता संबंधी कीमत चुकानी पड़ी; एक चुनावी प्रक्रिया जो तब से बहाल हो चुकी है; और राज्य के दर्जे का एक वादा, जो सरकार की अपनी समय-सीमा पर भी, कोर्ट के 'यथाशीघ्र' निर्देश के लगभग दो साल बाद भी अधूरा है।

सुप्रीम कोर्टअनुच्छेद 370जम्मू-कश्मीरसंवैधानिक पुनर्गठनइंटरनेट बंदी

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